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污水处理厂“晒太阳”的典型案例分析 探索其闲置背后原因及解决之道
更新时间:2021-03-08 来源:北极星水处理网

  投资3200万建设的污水处理厂,自2011年7月建成以来一直未能正常投入使用,目前部分设施设备已锈烂损坏、氧化沟内长出浮萍、藻类,竹园镇生活污水大部分经化粪池简易处理后直排青竹江。

  近两年,污水处理设施闲置“晒太阳”案例屡见不鲜,建了污水处理厂,污水却仍直排。据新华每日电讯调查显示,由于基础建设跟不上、设备运行状况差、日常运行成本高,导致不少地区“建了污水处理厂、污水依旧处理难”。有的污水处理站无奈“沉睡”,甚至“沦为”化粪池。

  下面,跟随北极星水处理网一起来看看那些污水处理厂“晒太阳”的典型案例,探索其闲置的背后原因以及解决之道。

  01 污水处理厂闲置问题屡见不鲜

  近年来,污水处理厂晒太阳的现象屡见不鲜。以重庆市为例,数据显示,2015年,重庆市已建成的809座乡镇污水处理厂中,设备能够运转的比例不到50%,达标排放的有199座,不到总数的四分之一……

  我们先来看看那些典型案例:

  案例1:青川县竹园镇污水处理厂

  2020年11月,四川省生态环境保护督察广元市督察组下沉督察发现,青川县竹园镇污水处理厂主要设施设备闲置、污水管网多年未连通,提标升级改造进展缓慢,污水处理设施长期“晒太阳”,未发挥生态环境效益。

  青川县竹园镇污水处理厂项目属于灾后重建项目,于2010年6月启动建设,总投资3200万元,设计处理规模为3000m3/d,采用“预处理+氧化沟+二沉池”处理工艺,排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标。

  竹园镇污水处理厂主体工程自2011年7月建成后,长期闲置,未投入运行,目前部分设施设备已锈烂损坏、氧化沟内长出浮萍、藻类,竹园镇生活污水大部分经化粪池简易处理后直排青竹江。

  污水处理厂主体建成后,于2012年8月启动污水管网建设,因多次洪灾影响建设时间长达六年,2018年建成后又被洪水冲毁,至今未得到有效解决,无污水进入。

  值得注意的是,青川县竹园镇污水处理厂闲置的问题绝非孤例。

  案例2:江苏省连云港市海州区锦屏镇生活污水处理厂

  江苏省连云港市海州区锦屏镇生活污水处理厂为2014年江苏省覆盖拉网式农村环境整治项目,投资375万元,主要用于收集处理约2.8平方公里范围内的镇区生活污水,2016年10月完成土建,2017年7月完成设备安装。

  该污水处理厂自竣工以来未能正常运转,处理设施长期闲置,为应付调查编造数据伪造记录。

  该项目原计划作为锦屏磷矿棚户区改造配套项目,因附近居民反对,选址改到现在位置,直到2018年7月才接入部分管网。

  项目选址更改后,由于配套污水管网建设工程量和资金需求量大增,资金来源不足,导致配套管网建设进度滞后。

  污水处理水量一般达到设计规模的60%才能确保污水处理设施充分发挥投资效益和运行效益。锦屏镇生活污水处理厂的设计污水处理能力为每日500吨,采用生化法处理技术,每日需至少收集100吨污水才能维持正常运转,否则无法保持优势菌种活性和处理能力,难以确保处理质量。而这个生活污水处理厂每天仅能收集约10吨污水,严重“吃不饱”。

  案例3:山西省胜溪新村生活污水处理设施

  2019年11月,山西省生态环境厅对孝义市大孝堡乡胜溪新村的2011年农村连片整治项目进行了抽查,发现胜溪新村生活污水处理设施从未运行;畜禽粪便堆肥厂未运行,处于闲置状态。针对上述问题,山西省生态环境厅向孝义市政府下发了督办函,提出限期整改要求,但孝义市未按期整改到位。

  案例4:江苏省泰州市兴化市陈堡镇污水处理厂

  2018年4月,泰州市“263”领导小组办公室暗访发现,兴化市陈堡镇污水处理厂建成五年未运行。

  检查中发现,该污水处理厂内空无一人,加药车间的药桶干干净净,曝气房里的耐震压力表读数为零,细格栅出口处也没有任何污泥。生化池是污水处理系统的核心部位,该池子里面通常应该充满各种各样的菌种和污泥,但反常的是,该污水处理厂生化池里的水干净清澈,能见度甚至超过一米。检查人员表示,这意味着相关设施长时间未运行。此外,该污水处理厂在线监测设备显示的数据竟然是2015年的。检查人员推测,至少从2015年之后,该在线监测设备就没有正常运行过。

  当地2013年建成该污水处理厂后,由于种种原因,与之配套的污水收集管网未能建设到位,导致该污水处理厂一直无法正常运行。

  案例5:安徽省高新区污水处理厂

  2019年7月5日,安徽省生态环境厅派员对高新区污水处理厂进行了现场检查,发现该污水处理厂长期存在进水水量小,进水浓度低,难以维持正常运行等突出环境问题。该厂设计处理能力3000t/d,进水口在线自动监控设备显示,进水流量为0.051L/S;运行记录显示,该厂每天进水量约600吨,仅占设计处理规模的20%。

  案例6:湖北省赤壁市三个乡镇污水处理厂

  2015年12月,赤壁市市住建局与赤壁北控水务签订建设三个乡镇污水处理厂和主管网的BOT协议。2016年12月三个乡镇污水处理厂主体工程及主管网建设完成。2017年6月,赤壁市政府、赤壁市住建局在未同步配套污水管网建设、未经环境主管部门验收的情况下,违规同意三个乡镇污水处理厂转入商业运营。由于污水处理厂的支管网和入户管网没有建设,导致进水指标、进水量均不稳定,污水处理厂几乎处于“空转”状态运行。

  02 管网建设滞后和资金困境成污水厂闲置主因

  污水处理厂闲置,反映出地方政府及有关部门在开展生活污水治理工作中,存在思想认识不足、规划不科学、管护不到位等问题。

  有些政府部门“拍脑门”决策,缺乏科学规划,一哄而上。

  而分析上述几起案例,我们不难看出,管网建设滞后、不配套成污水处理厂晒太阳的主要原因。一般情况下,污水处理水量达到设计规模的60%才能确保污水处理设施充分发挥投资效益和运行效益,由于吃不饱,开机就意味着亏损。

  以赤壁市赤壁镇、赵李桥镇和官塘驿镇三个乡镇污水处理厂为例,三个乡镇新建的污水处理厂中,进水口的水质竟然出乎意料地好于排放标准。而从2017年3月20日到2018年4月份这一年左右的时间里,经赤壁市住建局和环保局相关领导签字同意后,赤壁市政府支付这三家污水处理厂的污水处理费用高达437万余元。而导致污水处理厂空转的原因则是污水厂建设时管网没有同步建设。

  “重厂轻网”现象的直接后果是实际来水量严重不足。而之所以“重厂轻网”,主要是因为管网在地下,一来建设难度大,二来老百姓看不到、绩效难凸显,容易被忽视。

  而管建设不管运营的另一重因素则来自资金的缺乏。建设有上级资金投入,运行全靠本级财政投入保障,高昂的污水处理厂运营成本,让不少污水处理厂“难堪重负”。

  通常,污水处理费涵盖在居民自来水费中,上缴地方财政。政府直接投资运营的污水处理厂每年根据运营情况申报所需费用。由政府采取PPP模式运营的污水处理厂,则由地方政府按照既定合同拨付费用。然而事实是,一些地方政府拖欠污水处理费成了“家常便饭”。

  污水处理费长期拖欠,由此带来的结果显而易见。部分污水处理厂因为运行经费不足,设备无力更新维护,功能参数降低导致维修费用和单位电耗增加,只能低负荷运转甚至停运。

  据新华每日电讯调查,一方面,污水处理厂自身建设投资就在一两千万元,地方仅配套资金就要200万元至400万元,只能使用地方财政收入开支,很多时候地方只能拖欠。建议国家下调这些欠发达、发展受限制区域的资金配套比例,便于相关污水处理、收集项目的扩能建设。另一方面,很多欠发达地区城镇化仍然处于起步阶段,不少区域尚未建立起自来水、垃圾处理、生活污水收费机制,污水处理运行费用完全压在地方财政支出上,因此也无法采用PPP模式进行建设。迫切希望改变国家专项经费“管建不管运行”的情况,给予一定运营经费补助,缓解地方财政压力。

  03 污水处理厂“晒太阳”现象如何改善?

  污水管网建设及资金问题已经引起重视,在今年的政府工作美高梅网址(www.163888.com)中,李克强总理指出,要整治入河入海排污口和城市黑臭水体,提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力。

  与此同时,近两年来,国家也出台了相关政策对于管网建设加大投入,加以规范:

  2019年5月,住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》。

  总体来说,方案传达了3项重点内容:

  (1)提高污水收集处理率,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。

  (2)对进入市政污水收集管网的工业企业进行排查,不能被城镇污水厂有效处理或可能影响污水厂出水稳定达标的,要限期退出。

  (3)提质增效要因地制宜的制定本地区的污水收集率和BOD浓度等。

  2019年7月,财政部、住建部近日《城市管网及污水处理补助资金管理办法》,规定补助资金用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效。

  2020年,7月31日,国家发改委与住建部联合印发《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》。

  补齐收集管网短板,包括七项内容。一是强调新建污水集中处理设施,必须合理规划建设服务片区污水收集管网。除干旱地区外,新建管网应严格雨污分流。二是加快消除城中村、老旧城区、城乡结合部管网空白区,加快补齐“毛细血管”。三是通过清污分流、管网更新修复、混错接改造等途径,提升污水集中收集效能。四是对现有进水生化需氧量浓度低于100mg/L的城市污水处理厂,要求围绕服务片区开展“一厂一策”系统化整治。五是在长江流域及以南地区城市,推进雨污合流管网改造,降低溢流污染频次。六是积极推进建制镇污水收集管网建设。七是提升管网建设质量,鼓励优先使用球墨铸铁等管材,推行混凝土现浇或成品检查井。

  2021年1月,国家发改委等式部门发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》,指导意见明确,实施污水收集及资源化利用设施建设工程。推进城镇污水管网全覆盖,加大城镇污水收集管网建设力度,消除收集管网空白区,持续提高污水收集效能。加快推进城中村、老旧城区等区域污水收集支线管网和出户管连接建设,补齐“毛细血管”。重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造,循序推进雨污分流改造。重点流域、缺水地区和水环境敏感区结合当地水资源禀赋和水环境保护要求,实施现有污水处理设施提标升级扩能改造,根据实际需要建设污水资源化利用设施。缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网,有序开展相关建设。积极推进污泥无害化资源化利用设施建设。

  除了配套管网建设跟上之外,污水处理厂建设也必须“量力而行”,不能只管建设不管运行。在推进污水处理厂建设的过程中,应该追求建一座就能够运转一座,而不能只看数字。这要求相应的考核体系也应该有所优化。

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